城市更新实操“宝典”之场景一：保留建筑怎么开展产权归集和确权登记？

保留建筑承载历史文脉、激活存量空间，但长期面临权属来源资料缺失、合规面积难认定、审批手续不全、文物修缮标准搞不清等难题，不少老建筑陷入“没法抵押、没法交易、没法合规运营”的困境。

针对这一系列难题，市自然资源和城建局联合多部门出台《关于做好城市更新中保留建筑不动产登记的若干意见（试行）》（武自然资建发〔2024〕6号），针对不同更新方式设计差异化产权归集路径，明确项目规划、审批、验收、产权归集、登记等全流程工作要点，并通过优化工程验收流程、化解协议腾退权属争议、简化直管公房登记程序，为保留建筑的产权归集、确权登记及活化利用提供全方位保障，打通更新“最后一公里”。

情形1：房屋征收、收回（收购）

情形2：房屋买卖/协议腾退

情形3：国有资产划转

情形4：市属、区属直管公房变更代管主体

其他管理要求

项目位于江岸区胜利街与二曜小路交汇处，汉口历史风貌区、三阳设计之都城市更新片核心区内，用地规模5829平方米，更新建筑规模8109平方米，为7栋保留不可移动文物，保留建筑存在修缮标准不清、合规建筑规模难以认定、土地出让受限制等问题。

解决路径：依据武自然资建发〔2024〕6号文，江岸区自然资源和城建部门协同区文旅、住更部门，打通跨部门审批链条，批复验收文物修缮方案、以修缮后实测面积认定合规规模，并将文物保护要求纳入规划条件，推动该项目实现带保留建筑供地，破解“有地不能用、有房不敢动”的困境。项目于2025年10月投入运营，为更新片的整体开发起到了带动作用。

项目位于汉口历史风貌区内，胜利街与南京路交汇处，包含10栋优秀历史建筑（现为武汉市级文保建筑），建筑规模12683平方米。项目保留建筑于2023年完成修缮工作后，因建造年代久远，存在权属来源资料缺失、无规划建设审批手续等问题，无法办理不动产登记，数亿资产陷入“不能抵押、不能交易、不能合规运营”僵局。

解决路径：市自然资源和城建局联合多部门，将咸安坊项目作为典型案例，梳理全流程工作要点，出台武自然资建发〔2024〕6号文，破解保留建筑确权难题。依据文件第四条“重新供地后的不动产登记”有关规定，区自然资源和城建部门协助企业，在政策出台后2个工作日内即完成不动产首次登记。

项目位于武昌滨江核心，原为粤汉铁路车站及武九铁路机修车间段，实施主体分别通过划拨、出让方式取得一期、二期土地。项目总规划建筑面积3.8万平方米，包含20栋保留改造建筑（其中6栋为三级工业遗产）及1栋新建建筑。因年代久远、权属复杂，规模难认定，保留建筑长期“无证”。

解决路径：依据武自然资建发〔2024〕6号文，项目按照“保留建筑按原貌确权、新建建筑单独审批”分类办理的原则，完成不动产首次登记。

老建筑是城市的记忆，也是更新中最宝贵的资源。主动用好政策，精准匹配自身项目场景，依规完善手续、快速办理登记。让更多保留建筑“有身份、可交易、能运营”，为武汉城市更新注入持久动力，让历史文脉在新时代焕发新生！