城市更新实操“宝典”之场景四：产业空间不够用，企业只能往外搬吗？

为贯彻落实国家、湖北省推进供给侧结构性改革的有关要求，破解 “企业没空间”与 “土地不够用”的矛盾，武汉市政府、市自然资源和城建局先后出台《关于加快国土资源供给侧结构性改革降低企业用地成本的实施意见》（武土资规发〔2017〕28号）、《强化自然资源要素服务保障助力稳增长实施方案》（武自然资规发〔2022〕35号 ）、《关于加快推进“工业上楼”实施方案的通知》（武政办〔2023〕119号）等多项政策文件，推进“工业上楼”。

“工业上楼”不是所有企业都能搬。武汉市坚持“一楼一主导产业”，遴选满足环保和安全要求，国家及省市鼓励发展，适宜在高层厂房生产的低能耗、低排放、低噪音、低震动“精密小轻”产业，重点发展优势产业、新兴产业和未来产业。

除此之外：

商业、办公等非工业楼宇按照规定改变用途后，对用于发展符合产业导向的制造业的楼宇，视同“工业上楼”项目。

依法取得工业用地项目，若控制性详细规划为其他性质，现状为工业且符合“工业上楼”建设要求的，可认定为“工业上楼”项目。

可采取新供地、更新改造（含拆除重建）、提容改造（含增加建筑物）等方式建设。

“工业上楼”不是简单地把工厂搬到楼上，而是有一系列严格的要求。

为了让企业顺利申报“工业上楼”项目，武汉推出了一系列便利措施，“区级审查”“多证齐发”“承诺可开工”等机制，实现项目审批“加速度”。

项目位于武汉市环大学创新发展带“环理工大片区”内，总用地面积约21.94公顷（约329亩），是湖北省第一批省级开发区。随着城市发展，园区工业用地接近饱和，产业发展空间受限、土地利用强度不足等问题突出，难以满足土地集约节约利用要求。

项目由洪山经济开发区管委会负责统筹，园区内各工业企业为改造主体，自主实施改造。在不涉及新增用地前提下，采取“工业上楼”模式，将传统单层厂房向高层楼宇迁移，通过“一楼一主导产业”布局，发挥链主企业优势，引入上下游企业，探索城市产业集约化、高端化发展路径。

项目以北港工业园内天辉医用生物材料产业园为试点，拆除原低矮厂房，建设高层垂直化厂房，改造后容积率从不到1.0提升至3.76，新增产业空间6万平方米。

按照“工业项目办事不出辖区”的原则，“工业上楼”项目由区级审查、报区政府批复，推行“承诺可开工”制度，鼓励“多证齐发”。云浩科技大厦等项目3个工作日完成审批，效率显著提升。

2021年，天辉医用生物材料产业园一期项目建成投用，成为全市低效工业项目转型升级样板。目前园区已办理7项“工业上楼”增容手续，产值和纳税均实现翻番，亩均税收预计突破200万元。园区整体改造完成后，将新增产业空间34万平方米，为洪山区加快培育新质生产力提供坚实空间支撑。

从“平面扩张”到“垂直生长”，武汉“工业上楼”的探索，不仅为企业发展拓展新空间，也为城市产业升级注入新动能。相信在政策的支持下，会有越来越多的企业“搬上楼”“留下来”“长得好”，为武汉高质量发展贡献更多力量。