城市更新实操“宝典”之场景六：储备土地暂不具备供地条件，怎么盘活？

城市发展既要深耕增量空间，也要激活存量价值。储备土地作为城市未来开发的“蓄水池”，在正式供应前常面临资源浪费、管理低效等问题。

为破解这一难题，落实自然资源部、住房和城乡建设部《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（自然资发〔2025〕226号）中“推进存量土地和空间临时利用”的工作要求，针对储备土地供应前临时利用不规范、办理流程不清晰等问题，市自然资源和城建局、市财政局于2026年1月联合印发《武汉市储备土地临时利用管理办法（试行）》（武自然资建发〔2026〕4号），明确了储备土地临时利用方式、办理程序、期限管理等要求，建立了全流程监管机制，在保障土地后续正常供应前提下，推动盘活存量土地资产、补齐城市功能短板。

• 项目概况

项目位于武汉市江岸区石桥路38号，青松路以东、汉孝城际铁路以北，土地面积约0.87公顷（13亩）。该地块由武汉市土地整理储备中心收储后，暂处于待开发状态。

2026年，由武汉市土地整理储备中心对该地块进行公开招租，临时用途为临时体育用地，承租人不得改变储备土地用途，不得转借、转租给其他单位和个人使用；临时利用期限为2年，临时利用期间，因城市规划实施和政府土地供应等需要，随时收回土地，不予任何赔偿或补偿，由承租人在要求期限内完成地块腾退、恢复原状等全部工作。

• 项目概况

项目位于武汉市汉阳区长江、汉江交汇处，南靠龟山，土地面积约12.2公顷（183亩）。原为国营武汉第一棉纺织厂厂区，由武汉城建集团收储后，暂处于待开发状态。

• 更新实施情况

2023年，汉阳区自然资源和城建局与城建集团创新探索储备土地租赁等盘活路径。通过公开招租与项目实施主体签订2年期租赁合同，租金全额上缴财政，土地用于演艺、文旅、停车等综合业态。项目仅作场地平整，在演出期间搭建演艺舞台，不建永久建筑，以投资小、周期短、灵活性高的方式，打造INTIME音乐公园文旅地标，盘活低效储备土地。租赁期满即退出，不影响后续正式开发，实现“短期盘活+长期开发”目标。

• 实施成效

经济效益上，累计上缴财政收入173万元，观演人数累计超36万人次，其中外省观众占比超60%；社会效益上，有力拉动周边消费，创造临时就业岗位超2000人次，打造武汉城市文化新IP，提升区域城市时尚形象。

2025年7月，汉阳区入选全省探索政府储备土地“用、售、租、融”管理使用模式试点地区，进一步拓展临时利用场景，建设临时停车场、体育公园等民生设施，为全市同类项目提供了可复制、可推广的经验。

我局正持续细化配套举措、优化审批服务、强化监管效能，鼓励各区精准对接储备土地临时利用政策，让“空闲地”变“惠民场”、“低效地”变“活力场”。下一步，武汉将持续深化储备土地管理创新，推动更多储备土地高效利用，为武汉高质量建设国家中心城市注入强劲动能！